Yказ губернатора области
от 31.12.99 N223

Об утверждении областной целевой программы "Создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."

В целях формирования и развития единого информационного пространства Пермской области и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N40 "Об организации работ по созданию геоинформационных систем органов государственной власти"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."
2. Главному управлению экономики и главному управлению финансов и налоговой политики администрации области обеспечить выполнение программных мероприятий.
3. Контроль за исполнением указа возложить на заместителя губернатора области, начальника главного управления экономики Чебыкина В.Л.

Губернатор области Г.В.Игумнов

Приложение к указу
губернатора области
от 31.12.99 N223

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Создание географической информационной системы для органов
государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."

Содержание

Паспорт Программы

Введение

1. Анализ состояния ГИС в Пермской области

2. Цели и задачи Программы

3. Система программных мероприятий

3.1. Создание рабочих мест ГИС ОГВ

3.2. Создание ГИС-центров

3.3. Разработка пилотных проектов ГИС ОГВ

3.4. Выполнение научно-исследовательских работ

3.5. Разработка нормативно-правовой основы информационного обмена

3.6. Руководство Программой (исполнительная дирекция ГИС ОГВ)

3.7. Создание информационной сети ГИС ОГВ

3.8. Разработка концепции и программы ГИС на 2002-2005 годы

4. Организационное и финансовое обеспечение Программы

5. Оценка эффективности и результаты реализации Программы

Приложения:

1. Перечень рабочих мест ГИС в органах управления Пермской области

2. Перечень ГИС-центров

3. Перечень муниципальных ГИС, участвующих в реализации Программы

4. Правовая база Программы

5. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих разработке

Рис. 1 Организация управления программой создания ГИС ОГВ

Рис. 2 Структурная схема ГИС ОГВ

Паспорт областной целевой Программы
"Создание географической информационной системы для
органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."

Наименование Программы	Областная целевая Программа "Создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."
1	2
Основание для разработки Программы	постановление губернатора области от 22.03.99 N93 "Об утверждении Концепции географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 1999-2001 гг."
	распоряжение губернатора области от 16.04.99 N129-р "Об организации работ по подготовке проекта программы создания географической информационной системы области"
Заказчик Программы	Администрация Пермской области
Разработчики Программы	Главное управление экономики администрации области.
	Главное управление природопользования администрации области.
	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области.
	Государственный комитет по охране окружающей среды Пермской области.
	Горный институт Уральского отделения Российской академии наук.
	Государственное унитарное предприятие "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус".
	Пермский государственный университет
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации области. Структурные подразделения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, действующие на территории Пермской области. Научно-исследовательские и проектные организации и предприятия, вузы
Цель и задачи Программы	создание ГИС ОГВ Пермской области
Срок действия Программы	2000 - 2001 годы
Объемы и источники финансирования Программы		2000 г.	2001 г.
	областной бюджет	28,8 млн.руб.	32,8 млн.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	создание интегрированной геоинформационной системы, обеспечивающей доступ к информации различных ведомств и служб
Контроль за исполнением Программы	главное управление экономики администрации области

Введение

В настоящее время в Пермской области отсутствует соответствующая современным требованиям система обеспечения органов управления информацией, необходимой для эффективного управления территориальным развитием.

Существующие в настоящее время ведомственные системы сбора и анализа данных по отдельным видам объектов управления организационно и методически разрознены, что не позволяет эффективно взаимодействовать при принятии и обосновании конкретных управленческих решений по развитию территорий.

Кроме того, низкий уровень автоматизации по сбору, обработке и передаче информации, наличие ведомственных барьеров крайне затрудняют своевременное получение информации в объемах, необходимых для органов управления.

Для эффективного управления областью необходимо владеть достоверной и комплексной информацией об экономическом состоянии и потенциале области, в том числе о наличии и размещении полезных ископаемых, лесных, водных и земельных ресурсов, об экономическом развитии территорий, о размещении предприятий промышленности и сельского хозяйства, расселении населения, развитии дорожной сети, средств связи и других компонентов инфраструктуры, об экологическом состоянии территорий и другой информацией, необходимой для обоснованного принятия решений.

Программа создания географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области (далее - ГИС ОГВ) предусматривает выполнение мероприятий по внедрению в органы управления областью современных геоинформационных технологий для комплексного анализа многоаспектной разнородной информации при решении задач управления развитием области и ее территорий.

Программа разработана в соответствии с Концепцией географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 1999-2001 гг., утвержденной постановлением губернатора области от 22.03.99 N93. В Концепции определены основные направления создания ГИС ОГВ, пользователи ГИС ОГВ, информационная база и другие основополагающие решения.

Выполнение Программы будет способствовать реализации основных положений государственной стратегии Российской Федерации, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти".

1. Анализ состояния ГИС в Пермской области

Работы по отдельным компонентам ГИС выполняются в Пермской области с 1992 года в специализированных организациях и носят локальный характер. Опорными точками развития ГИС в Пермской области являются:

Пермское государственное геолого-съемочное предприятие "Геокарта", создающее цифровые геологические, геоэкономические и геоэкологические карты;

дочернее унитарное федеральное государственное предприятие "Уральское проектно-изыскательское предприятие земельно-кадастровых съемок" ("Уралземкадастрсъемка"), составляющее землеустроительные карты;

комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области и его районные комитеты, создающие ГИС земельного кадастра;

государственное муниципальное предприятие "Пермархбюро", создающее цифровой дежурный план города "Перми";

Северное территориальное управление экологического контроля, создающее ГИС экологического контроля;

Научно-исследовательский клинический институт детской экопатологии, которым в 1994 и 1997 годах выпущен медико-экологический атлас Пермской области и в 1998 году совместно с региональным центром информатизации Пермского государственного технического университета выпущен атлас социально-образовательной сферы;

Пермское государственное унитарное предприятие "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус" (СНИБ "Эльбрус"), являющееся держателем цифровых топографических карт единой топографо-геодезической основы (далее - топоосновы) масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области;

Горный институт Уральского отделения Российской академии наук, выполняющий научно-исследовательские работы по ГИС чрезвычайных ситуаций;

Пермский государственный университет и Пермский государственный технический университет, занимающиеся ГИСобразованием и ведущие научно-исследовательские и проектные работы по тематике ГИС.

Взаимодействие с федеральными органами управления осуществляется в соответствии с Соглашением между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России (Роскартографией) о создании геоинформационной системы Пермской области (ГИС Пермской области) от 27.01.98 N178.

В настоящее время имеются: единая топооснова и основные топографические слои цифровых карт Пермской области масштабов 1:1000000 и 1:200000 и единый классификатор картографической информации, разработанные Роскартографией. Проработан механизм актуализации топоосновы.

В настоящее время имеется значительное количество информационных баз данных в органах управления, в организациях и на предприятиях.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание ГИС ОГВ - географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области.

Для достижения этой цели необходимо:

1. Обеспечить повсеместное применение геоинформационных технологий управления на основе распространения накопленного локального опыта применения ГИС. Программа предусматривает внедрение ГИС в 2000 году на 150 местах и в 2001 году на 150 местах органов управления.
2. Обеспечить условия интеграции. Единая топооснова масштаба 1:200000 является интегрирующим фактором соединения имеющихся и вновь создаваемых ведомственных баз данных. Последующее развитие ГИС предполагает поэтапное применение крупномасштабных карт. Привязка информации баз данных к объектам карты обеспечит условия комплексного анализа информации.
3. Обеспечить технические условия информационного обмена, создав для этого информационную сеть, связывающую пользователей ГИС.
4. Обеспечить организационно-экономические условия работы ГИС, создав для этого нормативно-правовую основу информационного обмена между органами управления независимо от ведомственной принадлежности, предприятиями и организациями независимо от формы собственности.
5. Обеспечить научно-техническую и методическую поддержку ГИС ОГВ, создав для этого ГИС-центры, выполняющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, разрабатывающие методические материалы и проводящие обучение ГИС-технологиям.
6. Выполнить научно-исследовательские работы и разработать пилотные проекты ГИС ОГВ, которые станут основой дальнейшего развития геоинформационной системы.

В соответствии с Концепцией предусматривается реализация задач по основным направлениям создания ГИС ОГВ:

• социально-экономическое состояние области;
• экономика и финансы;
• экология, ресурсы и природопользование;
• транспорт и связь;
• градостроительство и коммунальное хозяйство;
• сельское хозяйство;
• здравоохранение, образование и культура;
• общественный порядок, оборона и региональная безопасность;
• социально-политическое состояние.

Выполнение программы создания ГИС ОГВ стимулирует возникновение рынка геоинформационных услуг в Пермской области. По принципам и методикам ГИС ОГВ параллельно будут возникать ГИС предприятий и организаций различных форм собственности, что будет стимулировать создание единого геоинформационного пространства.

3. Система программных мероприятий

N п/п	Перечень мероприятий
1.	Создание рабочих мест ГИС ОГВ
2.	Создание ГИС-центров
3.	Разработка пилотных проектов ГИС ОГВ
4.	Выполнение научно-исследовательских работ
5.	Разработка нормативно-правовой основы информационного обмена
6.	Руководство программой (исполнительная дирекция ГИС ОГВ)
7.	Создание информационной сети ГИС ОГВ
8.	Разработка концепции и программы ГИС на 2002-2005 годы

3.1. Создание рабочих мест ГИС ОГВ

Перечень создаваемых в 2000 году рабочих мест ГИС ОГВ приведен в приложении 1.

Сводная таблица на 2000 год:

Усл. обозн.		Количество компьютеров ГИС в структурах органов власти
А	Губернатор и заместители губернатора	10
СА	Структурные подразделения администрации	82
ЗС	Законодательное Собрание	3
СФ	Федеральные структурные подразделения	53
ИК	Областная избирательная комиссия	2
Всего		150

Выбор состава рабочих мест определен наличием развитых общезначимых информационных баз данных и потребностями первоочередного развития информационных ресурсов, а также необходимостью выполнения контролирующей функции.

Перечень создаваемых в 2001 году рабочих мест ГИС ОГВ следует определить по результатам внедрения ГИС в 2000 году (уточнением программы). Состав рабочих мест ГИС в 2001 году определяется с учетом следующих требований:

• наиболее развитые и эффективно функционирующие системы структурных подразделений органов управления увеличивают число рабочих мест ГИС до объема, требуемого пилотным проектом данного подразделения;
• слаборазвитые ГИС продолжают развитие в 2001 году без увеличения количества рабочих мест ГИС;
• при обоснованной необходимости в список участников создания ГИС добавляются другие структурные подразделения органов управления.

3.2. Создание ГИС-центров

ГИС-центры создаются на базе действующих предприятий, имеющих опыт работы с геоинформационными системами. Исключение составляет ГИС-центр Пермского областного комитета государственной статистики, который создается в связи с тем, что имеет ведущее положение по накопленным архивам информационных баз и развитую систему сбора информации с территорий области. Перечень создаваемых в 2000 году ГИС-центров приведен в приложении 2.

Все созданные в 2000 году ГИС-центры должны продолжить свою работу в 2001 году.

Основные задачи ГИС-центров:

Организация обеспечения ГИС ОГВ картографической информацией, включая единую топооснову от мелкомасштабных до крупномасштабных карт; создание тематических слоев.

Привязка информационных баз ГИС ОГВ к картографическим базам.

Подготовка и переподготовка кадров.

3.2.1. Картографическая информация

В качестве единой топоосновы для создания ГИС ОГВ принимаются цифровые топографические карты Пермской области масштаба 1:200000.

В качестве обзорных карт используются цифровые топографические карты Пермской области и смежных регионов масштаба 1:1000000.

По мере создания цифровых карт крупных масштабов (1:50000, 1:25000, 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:500) созданные карты включаются в состав картографической базы ГИС ОГВ. При этом следует учитывать, что карты масштаба 1:200000 имеются на всю территорию области, а крупномасштабные карты создаются на отдельные участки территории области, из чего следует необходимость совместного использования карт разных масштабов.

Основные используемые форматы цифровых карт:

F20V - формат Федеральной службы геодезии и картографии России;

SXF - формат Военно-топографического управления Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации;

E00 - формат ГИС-пакета ARC/INFO;

MIF/MID - формат ГИС-пакета MapInfo.

Сопровождение топографических слоев цифровых карт масштаба 1:200000 выполняется в формате F20V, из которого выполняется преобразование (конвертация) в другие форматы.

Допускается применение любых других форматов цифровых карт (в зависимости от используемого ГИС-пакета) при обязательном условии наличия конверторов.

Программа предусматривает создание совместно с администрацией города Перми на условиях паритетного финансирования общеприменяемых слоев цифровой карты города Перми. Состав слоев: реки, растительность, кварталы с карты масштаба 1:25000, осевые линии дорог и улиц с карты масштаба 1:2000, здания и сооружения с планшетов масштаба 1:500. Основные функции карты: адресный реестр, задачи "где находится" и "как проехать". Цифровая карта конвертируется в основные применяемые и другие форматы.

Геологические, экологические карты, карты природопользования, здравоохранения, социально-экономические и другие карты создаются на указанной единой топографо-геодезической основе.

3.2.2. Информационные базы

Программа предусматривает интеграцию существующих баз данных структурных подразделений администрации Пермской области, федеральных органов власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области, а также предприятий и организаций, владеющих общезначимой информацией.

Метод интеграции состоит в территориальной привязке информации баз данных, а именно: в существующие информационные базы данных вносятся дополнительные сведения о географических координатах объектов базы данных. Учитывая неполноту существующих баз данных, Программа предусматривает включение в базы данных отсутствующих объектов карты с последующим добавлением сведений об этих объектах. В результате органы управления областью будут иметь полный кадастр объектов управления, территориально привязанный к карте, и возможность доступа к полной информации о каждом объекте.

3.2.3. Подготовка и переподготовка кадров

Для работы в ГИС ОГВ в качестве пользователя не требуется применение специальных знаний - достаточно пройти инструктаж по работе с картой, базами данных и программными средствами ГИС.

Для выполнения аналитической работы с применением геоинформационных технологий необходимо дополнительно приобрести специальные знания. Такие знания могут быть получены на специальных курсах в ГИС-центрах с учетом специфики решаемых задач, а также в высших учебных заведениях области.

Имеющиеся в области высшие учебные заведения (ПГУ, ПГТУ и др.) в состоянии осуществлять подготовку специалистов для работы по созданию географических информационных систем различного назначения.

3.3. Разработка пилотных проектов ГИС ОГВ

Исходя из сложности решаемых задач Программой предусмотрено выполнение приоритетных, первоочередных проектов, имеющих соответствующие заделы и обеспечивающих поэтапное создание ГИС ОГВ.

Несложные технические задачи, состоящие в территориальной привязке имеющихся баз данных и создании новых баз данных, решаются при создании рабочих мест ГИС в структурных подразделениях органов управления.

Задачи, связанные с созданием специальных тематических слоев карт, формированием специальных моделей карты, привязкой расчетных задач, разработкой новых задач, проведением дополнительных работ на местности для уточнения информации карты, оформляются как пилотные проекты и включаются в каталог пилотных проектов.

Выбор пилотных проектов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным в п.4 Программы.

Наряду с пилотными проектами ГИС ОГВ Программа предусматривает выполнение пилотных проектов совместно с органами местного самоуправления для отработки основных решений по взаимодействию с муниципальными ГИС. Перечень муниципальных ГИС, участвующих в выполнении пилотных проектов Программы, приведен в приложении 3.

3.4. Выполнение научно-исследовательских работ

Научно-исследовательские работы для реализации целей и задач Программы посвящены:

• научно-методическому обеспечению Программы;
• анализу программных продуктов зарубежных и отечественных фирм для использования в ГИС ОГВ;
• созданию системы управления ГИС ОГВ, включая проектирование разветвленной сети, связывающей разнородные базы данных единой системой управления;
• созданию системы управления информационными базами, включая решение вопросов хранения и транспортировки информации;
• решению вопросов организации и создания программно-технических комплексов и программных средств, методов и средств сетевого взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации области;
• формированию единого геоинформационного пространства ГИС ОГВ.

В Пермской области имеется крупный научный потенциал, позволяющий выполнить необходимый объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для решения целей и задач Программы.

При необходимости к выполнению работ привлекаются в соответствии с Соглашением между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России о создании геоинформационной системы Пермской области (ГИС Пермской области) от 27.01.98 N178 Госцентр "Природа" и ГОСГИСЦЕНТР, а также Объединенный институт физики Земли Российской академии наук и другие организации по отдельным соглашениям.

Перечень НИОКР и требования к их содержанию определяются координационным советом по ГИС ОГВ. Выбор НИОКР осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным в п.4 Программы.

3.5. Разработка нормативно-правовой основы информационного обмена

Нормативно-правовая основа Программы включает вопросы защиты государственных интересов при использовании картографической информации и создания единого геоинформационного пространства.

В приложении 4 приведены основные нормативные правовые документы, которые регламентируют:

организацию правовой защиты государственных интересов при использовании топографогеодезической и картографической продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности, которая должна проводиться в соответствии с действующими документами, издаваемыми Правительством Российской Федерации, Гостехкомиссией России, ФСБ России, Роскартографией;

создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области.

Предусматривается разработка недостающего пакета нормативных правовых актов работы ГИС ОГВ и нормативно-методических документов (перечень дан в приложении 5), необходимых для реализации целей и задач Программы, регулирующего организационные, правовые и финансовые вопросы по условиям передачи и использования геоинформации и баз данных.

3.6. Руководство Программой (исполнительная дирекция ГИС ОГВ)

Исполнительная дирекция Программы ГИС ОГВ создается как новое структурное подразделение (отдел) главного управления экономики администрации области.

Исполнительная дирекция - отдел главного управления экономики
Должность	Количество
Начальник отдела	1
Заместитель начальника отдела	1
Главный специалист	4
Ведущий специалист	1

Основными задачами дирекции являются:

• обеспечение работ по созданию ГИС ОГВ;
• обеспечение исполнения решений, принимаемых координационным советом по ГИС ОГВ.

3.7. Создание информационной сети ГИС ОГВ

Программа предусматривает развитие методов и средств сетевого взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации Пермской области, формирование единого геоинформационного пространства.

Разветвленная сеть должна связывать базы данных единой системой управления, позволяющей эффективно осуществлять сбор сведений с территорий и доводить материалы в органы управления; своевременно получать обновленные данные от организаций - изготовителей (держателей) баз данных, получать функциональные сведения от смежных подразделений для проведения комплексного анализа.

Для реализации Программы необходимо решение двух самостоятельных задач:

• создание системы каналов связи для передачи данных ГИС ОГВ;
• интеграция существующих и создаваемых ГИС, принадлежащих и управляемых различными структурными подразделениями органов власти, предприятиями и организациями Пермской области.

Для успешной реализации первой задачи необходимо наличие высокопроизводительного телекоммуникационного оборудования, обеспечивающего работу высокоскоростных распределенных компьютерных сетей, современного программного обеспечения и инфраструктуры оказания сетевых услуг в масштабах области. В 2000 году необходимо выполнить полное всестороннее исследование состояния существующих информационно-телекоммуникационных сетей и их пригодности к использованию, разработать проект использования имеющихся и создания новых каналов связи для ГИС ОГВ, определить объемы закупок и поставщиков необходимого оборудования и программных средств, разработать перечень мероприятий по созданию сети ОГВ. В 2001 году - реализовать разработанный проект.

Для успешной реализации второй задачи необходимо решить научные и технические проблемы управления распределенной системой информационных баз данных, включая решение вопросов хранения, транспортировки и преобразования информации, вопросы обеспечения доступа к данным, защиты информации, обеспечения условий конфиденциальности и секретности.
В 2000 году необходимо выполнить разработку проекта, предусматривающего решение технических, организационных, экономических вопросов, а также вопросов защиты информации. В 2001 году - реализовать разработанный проект.

3.8. Разработка концепции и программы ГИС на 2002-2005 годы

Срок реализации Концепции и настоящей Программы - до 31 декабря  2001 года. Более продолжительный срок в настоящее время не может быть установлен в связи с ускоренным развитием информационных технологий в мировом сообществе. При своевременном и полном выполнении Программы появляется возможность эффективного развития достигнутых результатов, в том числе за счет распространения полученного опыта на другие регионы России и использования опыта других регионов России.

При эффективной работе по созданию ГИС ОГВ Пермской области, включая создание ГИС муниципальных образований, создание ГИС Пермской области может быть завершено в целом к 2010 году.

Разработка концепции и программы создания ГИС на 2002-2005 годы в первую очередь определится темпами создания крупномасштабных карт и будет нацелена на информационное взаимодействие администрации области с муниципальными образованиями (по 3-4 района в год).

4. Организационное и финансовое обеспечение Программы

Функции координатора по разработке геоинформационной системы органов государственного управления Пермской области возлагаются на главное управление экономики администрации области.

Схема управления программой создания ГИС ОГВ приведена на рис.1. На схеме показаны взаимосвязи структурных подразделений администрации области и структурных подразделений федеральных органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области.

Планирование, анализ и координацию работ призвана осуществлять исполнительная дирекция ГИС ОГВ, входящая в структуру главного управления экономики администрации области. Для выработки и принятия концептуальных решений при главном управлении экономики администрации области создается координационный совет по ГИС ОГВ, в состав которого входят представители структурных подразделений администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории области. При структурных подразделениях администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории области, создаются рабочие группы по компонентам ГИС ОГВ. Для реализации основных направлений по разработке и внедрению ГИС ОГВ и созданию единой топографо-геодезической основы создаются ГИС-центры.

На рис. 2 показана структурная схема ГИС ОГВ Пермской области. Данная схема в дополнение к схеме управления программой создания ГИС ОГВ показывает общий вид создаваемой геоинформационной системы.

Проектирование и внедрение геоинформационной системы для органов государственной власти Пермской области целесообразно осуществлять по трем направлениям:

• создание цифровых карт на единой топографо-геодезической основе на специализированных предприятиях России и области;
• разработка и создание компонентов ГИС ОГВ и их интеграция в единую систему ГИС ОГВ;
• использование результатов разработок отраслевых ГИС.

Разработка геоинформационной системы для органов государственной власти области должна выполняться под руководством комитетов, управлений и департаментов администрации области в соответствии с возложенными на них функциями регулирования и управления. Для выполнения работ по проектированию и настройке геоинформационной системы, созданию баз данных предполагается привлечение специализированных проектных организаций, научно-исследовательских институтов и вузов г. Перми.

Контроль за выполнением работ и использованием финансовых средств осуществляется рабочей группой структурного подразделения администрации области и исполнительной дирекцией ГИС ОГВ. В случаях, когда заявка предусматривает участие в финансировании работ, выполняемых по федеральным и другим программам, исполнение работы контролируется с учетом требований соответствующих программ. Финансируемые пилотные проекты, осуществляемые для органов местного самоуправления и с их участием, контролируются совместно с ними.

К участию в создании и использовании ГИС могут привлекаться предприятия и организации области независимо от формы собственности и вида деятельности. С этой целью создается ассоциация пользователей ГИС. Работы, финансируемые из средств ассоциации пользователей геоинформационных систем, контролируются в соответствии с Уставом ассоциации и решениями правления.

Программа предполагает использование следующих источников финансирования:

• областной бюджет;
• бюджетные ассигнования федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования местных бюджетов;
• целевые кредиты под гарантии финансовых органов исполнительной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции;
• кооперированные средства членов Ассоциации пользователей ГИС и другие источники, не запрещенные законодательством.

Общая сумма расходов на выполнение Программы из областного бюджета в ценах на 01.01.99 составит в 2000 году - 28800 тыс.рублей, в 2001 году - 32800 тыс.рублей.

Состав затрат на создание ГИС ОГВ на 2000-2001 годы

N п/п	Направления затрат	Сумма (тыс.рублей)
		2000	2001
1.	Создание 150 рабочих мест ГИС ОГВ в 2000 году и 150 рабочих мест в 2001 году (по 100 тыс. руб. на 1 рабочее место)	15000	15000
2.	Создание 10 ГИС-центров	6000	6000
3.	Разработка пилотных проектов ГИС ОГВ	5000	5000
4.	Выполнение научно-исследовательских работ	2000	2000
5.	Разработка нормативно-правовой основы информационного обмена в ГИС ОГВ	300	300
6.	Руководство программой (исполнительная дирекция ГИС ОГВ)	500	500
7.	Создание информационной сети ГИС ОГВ	-	4000
8.	Разработка концепции и программы создания ГИС на 2002-2005 годы	-	-
Всего		28800	32800

Ежегодно на основании заявок структурных подразделений администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории Пермской области, представляемых в главное управление экономики администрации области, формируется портфель заказов. Исполнительная дирекция ГИС ОГВ рассматривает заявки, проверяет их финансово-экономическую обоснованность и выносит на рассмотрение координационного совета. С учетом решения, принятого координационным советом, главное управление экономики администрации области совместно с главным управлением финансов и налоговой политики администрации области составляет план работ по созданию ГИС ОГВ Пермской области с указанием источников финансирования, который утверждается губернатором области.

Реализация утвержденного плана Программы осуществляется на основании открытого конкурсного отбора проектов создания ГИС и ее компонентов. Конкурс проектов проводится в структурных подразделениях администрации области, включенных в работу по созданию ГИС ОГВ. При необходимости для анализа проектов может создаваться экспертная комиссия из независимых экспертов.
Состав победителей конкурса утверждается на координационном совете по ГИС ОГВ. Из победителей конкурса может создаваться кооперация исполнителей и назначается головной исполнитель работ. На основании результатов конкурсного отбора заключаются договоры между заказчиком и исполнителем работ.

5. Оценка эффективности и результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будут разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные и технические мероприятия по выполнению задач создания ГИС ОГВ, сформированы информационные базы цифровых топографо-геодезических карт Пермской области различного масштаба для отображения динамики социально-экономического развития области. Исполнительные и законодательные органы государственной власти области будут обеспечены реальной пространственно-временной (смысловой) информацией об инфраструктуре и социальном развитии области, о территориальных вопросах и проблемах, что позволит сформировать механизм управления хозяйством области на новой геоинформационной основе и в конечном счете повысить оперативность и эффективность его действия. Структурная схема ГИС ОГВ приведена на рис. 2.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Создание географической
информационной системы для органов
государственной власти Пермской
области на 2000-2001 гг."

Список участников ГИС ОГВ Пермской области	Кол-во
1	2
Губернатор области, заместители губернатора	10
Законодательное Собрание Пермской области	3
Областная избирательная комиссия	2
Аппарат администрации области	7
Центр правительственной связи ФАПСИ	1
Главное управление финансов и налоговой политики	2
Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пермской области	1
Комитет по управлению государственным имуществом Пермской области	2
Комитет по промышленной политике	2
Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Пермской области	1
Главное управление природопользования	10
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области	10
Пермское управление лесами	2
Камское бассейновое водохозяйственное управление	2
Федеральное государственное учреждение "Камводэксплуатация"	1
Камское Уральское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Камуралрыбвод)	1
Пермской территориальный комитет по геологии и использованию недр	2
Западно-Уральский округ Гостехнадзора России	2
Департамент агропромышленного комплекса и продовольствия	9
Управление ветеринарии	1
Управление здравоохранения	3
Управление по фармацевтической деятельности и производству лекарств	3
Пермский областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора	3
Департамент образования и науки	4
Департамент культуры и искусства	4
Управление труда	1
Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области	1
Государственный комитет по охране окружающей среды Пермской области	3
Пермский центр по гидрогеологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета	2
Главное управление экономики	3
Пермский областной комитет государственной статистики	12
Управление жилищно-коммунального хозяйства	2
Главное управление архитектуры и градостроительства	3
Дорожный комитет	6
Пермский областной военный комиссариат	2
Региональное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермской области	1
Главное управление внутренних дел Пермской области	8
Управление государственной противопожарной службы	3
Пермская таможня	2
Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Пермской области	2
Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пермской области	11
Всего

Приложение 2 к областной целевой программе
"Создание географической информационной системы
для органов государственной власти Пермской
области на 2000-2001 гг."

Перечень ГИС-центров

ГИС-центры

Государственное унитарное предприятие "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус"

Пермское государственное геолого-съемочное предприятие "Геокарта"

Дочернее унитарное Федеральное государственное предприятие "Уральское проектно-изыскательское предприятие земельных кадастровых съемок"

Муниципальное унитарное предприятие "Пермархбюро"

Научно-исследовательский клинический институт детской экопатологии

Горный институт Уральского отделения Российской академии наук

Автономная некоммерческая организация "Научно-производственный центр экологической безопасности"

Пермский областной комитет государственной статистики

Учебные ГИС-центры

Пермский государственный университет

Пермский государственный технический университет

Приложение 3
к областной целевой программе
"Создание географической
информационной системы для органов
государственной власти Пермской
области на 2000-2001 гг."

Перечень муниципальных ГИС, участвующих в реализации Программы

Муниципальные ГИС

Администрация города Перми

Администрация города Березники

Администрация города Кунгура

Администрация Пермского района

Администрация Усть-Качкинского сельсовета и курорта "Усть-Качка"

Приложение 4
к областной целевой программе
"Создание географической
информационной системы для органов
государственной власти Пермской
области на 2000-2001 гг."

Правовая база Программы

1. Перечень основных документов, обеспечивающих правовую защиту информации:

1.1. Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.93.

1.2. Законы Российской Федерации:

• от 05.03.92 N2646-1"О безопасности";
• от 21.07.93 N5485-1"О государственной тайне";
• от 20.02.95 N24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

1.3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации:

• от 05.01.92 N9"О создании Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации";
• от 14.01.92 N20 "О защите государственных секретов Российской Федерации";
• от 08.11.95 N1108 и от 20.01.96 N71 "О межведомственной комиссии по защите государственной тайны";
• от 11.02.94 "О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне";
• от 30.11.95 N1203 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне";
• от 08.05.93 N644 "О защите информационно-телекоммуникационных систем и баз данных от утечки конфиденциальной информации по техническим каналам";
• от 30.03.94 N614 "Вопросы защиты государственной тайны";
• от 03.04.95 N334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации".

1.4. Постановления Правительства Российской Федерации:

• от 24.09.95 N870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности";
• от 15.04.95 N333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";
• от 28.10.95 N1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к гостайне";
• от 14.10.94 N1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне";
• от 26.06.95 N608 "О сертификации средств защиты информации".

1.5. Другие документы:

Положение о лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N847);

Перечень видов топографо-геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию (утвержден Министром юстиции Российской Федерации 22.12.96 N998);

Положение о государственной системе защиты информации в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.93 N912-51);

Положение о государственном лицензировании деятельности в области защиты информации (утверждено решением государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 27.04.94 N10).

2. Перечень нормативных документов о создании ГИС:

2.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти".

2.2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N1686-р.

3.3. Нормативные акты Пермской области:

Решения Законодательного Собрания:

целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области" (приложение к решению Законодательного Собрания Пермской области от 17.10.96 N581);

комплексная территориальная программа "Безопасность жизнедеятельности и организация мониторинговых систем прогноза природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Пермской области" на 1998-2000 годы (приложение к решению Законодательного Собрания Пермской области от 06.04.98 N78).

Постановления и распоряжения губернатора области:

от 19.02.97 N60 "О распределении обязанностей между руководством администрации области";

Концепция географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 1998-2001 гг. (приложение к постановлению губернатора области от 22.03.99 N93).

Приложение 5
к областной целевой программе
"Создание географической
информационной системы для органов
государственной власти Пермской
области на 2000-2001 гг."

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих разработке

1. Проект закона Пермской области "О создании Банка данных цифровых топографических карт Пермской области единого масштабного ряда на единой топографо-геодезической основе".
2. Проект закона Пермской области "О правовом статусе баз (банков) данных и баз знаний".
3. Проект указа губернатора области "О создании ГИС ОГВ Пермской области (о регламенте взаимоотношений всех служб, участвующих в создании ГИС ОГВ, о составе координационного совета по ГИС ОГВ)".
4. Проект закона Пермской области "О создании информационно-телекоммуникационной системы для органов государственной власти Пермской области".
5. Проект закона Пермской области "О регламенте обмена информацией между организациями с различной формой собственности".
6. Проект закона Пермской области "О службах безопасности по защите информации".