Чебыкин В.Л., заместитель губернатора Пермской области,
Щербинин Ю.Б., заместитель начальника главного управления экономики администрации Пермской области.

Понимание целесообразности применения геоинформационных технологий в управлении субъектами России рождается постепенно. В настоящее время значительная часть руководителей структурных подразделений органов управления осознала необходимость применения геоинформационных методов управления, но и среди них имеются колебания из-за отсутствия четкой программы действий, отсутствия информации о сроках внедрения и затратах на внедрение ГИС. В настоящей статье будет дан ответ авторов на часть вопросов о порядке создания ГИС.

Концепция географической информационной системы (ГИС) для органов государственной власти Пермской области на 1999-2001 годы утверждена постановлением губернатора области от 22 марта 1999 года ? 93. Ознакомиться с текстом концепции можно на сервере Пермской области www.perm.ru. По распоряжению губернатора области от 16 апреля 1999 года ? 129-р разрабатывается программа создания географической информационной системы области в 2000 и 2001 году. Решаются вопросы выполнения отдельных пилотных проектов ГИС в 1999 году.

Концепция предусматривает применение геоинформационных технологий управления в структурных подразделениях администрации области и в структурных подразделениях органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области. Подготовленные структурными подразделениями решения по управлению областью предусматривается передавать для рассмотрения губернатору области, его заместителям, а также в Законодательное Собрание Пермской области в геоинформационной форме. Предусматривается создание ГИС для областной избирательной комиссии по задачам определения границ избирательных округов и статистики электората.

Следует отметить возникновение интереса к геоинформационным технологиям управления у руководителей муниципальных образований. В настоящее время разработаны концепции муниципальных ГИС в городах Пермь и Березники и концепция ГИС органов местного самоуправления Пермского района. Данные концепции содержат решения, увязанные с решениями концепции областной ГИС. Следует отметить инициативу Усть-Качкинского сельсовета в разработке предложений по созданию ГИС поселка и курорта "Усть-Качка". Можно уверенно утверждать, что идеи геоинформационного управления от уровня администрации области распространятся на районный и муниципальный уровни и далее на уровень территориального управления.

Разработка концепции ГИС области выполнена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 года ?40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти" и с учетом решений системного проекта геоинформационной системы Российской Федерации. На этапе разработки концепция рассматривалась Федеральной службой геодезии и картографии России (Роскартография), а также ГосГИСцентром и Госцентром "Природа". Заключено соглашение (от 27 января 1998 года ? 178) между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России о создании геоинформационной системы Пермской области, предусматривающее создание и обновление топографических карт масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области. В настоящее время разрабатывается дополнительное соглашение с Роскартографией на выполнение работ по созданию ГИС на период до конца 2001 года. Наш опыт работы с Роскартографией можно рекомендовать всем регионам.

Концепция геоинформационной системы определяет:

• основные направления создания ГИС;
• состав пользователей ГИС;
• требования к картографическим базам;
• требования к информационным базам;
• вопросы нормативно-правовой основы;
• разработчиков ГИС, этапы разработки, первоочередные проекты, источники финансирования.

О пользователях ГИС было сказано выше. Следует лишь отметить, что концепция разграничивает состав пользователей области от пользователей районного и муниципального уровня. Областная ГИС взаимодействует с муниципальными ГИС и ГИС органов местного самоуправления, но не принимает на себя их функции.

Основные направления создания ГИС определяются функциями органов власти. На областном уровне решается значительная часть задач, определенных в ГИС России, с привязкой к условиям региона, и добавляются задачи взаимодействия с территориальными образованиями области. В концепции ГИС органов местного самоуправления Пермского района указаны задачи, решаемые администрацией в соответствии с уставом района. В концепции муниципальной ГИС города Перми из функций управления администрации города выделены пилотные проекты ГИС, которые можно выполнить в период до конца 2001 года.

Приведем укрупненный перечень основных направлений концепции ГИС:

• социально-экономическое состояние области;
• экономика и финансы;
• экология, ресурсы и природопользование;
• транспорт и связь;
• коммунальное хозяйство и строительство;
• сельское хозяйство;
• здравоохранение, образование и культура;
• общественный порядок, оборона и безопасность;
• социально-политическое состояние.

Основная роль в концепции ГИС отведена картографическому материалу, так как именно карты являются основой для применения геоинформационных технологий.

Прежде всего отметим состав масштабного ряда карт. Концепция предусматривает применение карт:

• обзорно-топографическая карта масштаба 1:1000000 на территорию Пермской области и смежные территории (рис.1);
• топографическая карта масштаба 1:200000 на территорию области (рис.2);
• геологическая карта масштаба 1:200000;
• топографические карты для территорий сельскохозяйственных и лесных угодий, судоходных рек применять в масштабах 1:100000, 1:50000, 1:25000, 1:10000;
• для решения инженерных задач и задач городского хозяйства применять карты масштабов 1:5000, 1:2000, 1:500.

Определение масштабного ряда позволит исключить в дальнейшем появление карт масштабов 1:650000, 1:250000, 1:17000 и прочих нестандартных масштабов (такие карты выпускались). Все задачи ГИС должны привязывать тематические слои и тематические данные к картам данного масштабного ряда.

Безусловно, речь идет о применении цифровых карт.

Основной принцип концепции состоит в применении единой топографо-геодезической основы для создания цифровых карт и для привязки тематической информации.

Вопрос выбора топоосновы является определяющим. Ориентироваться на карты масштаба 1:500 или 1:2000 или 1:5000 - значит ставить перед собой невыполнимую цель. Не хватит ни времени, ни денег на создание карт такого масштаба на всю территорию области. Из карт масштабов 1:1000000 и 1:200000 безусловно предпочтение отдается картам масштаба 1:200000. Так как по постановлению Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года ? 418 Роскартографией созданы карты масштаба 1:200000, а карты масштаба 1:100000 планируется создавать, можно сориентироваться на выбор карт масштаба 1:200000 в качестве топоосновы ГИС области. Далее следует рассмотреть возможность использования карт масштабов 1:50000, 1:25000, 1:10000.

На территории Пермской области выполняются работы по проекту земельной реформы "ЛАРИС". В 1997 году проведены аэрофотосъемочные работы по 8 районам области, в 1998 году - еще по 2 районам, в 1999 году планируются аэрофотосъемочные работы по 5 районам. По 6 районам уже приступили к изготовлению карт, по 2 районам ведутся полевые работы. По достаточно оптимистичным оценкам карты области масштаба 1:10000 будут изготовлены в период до 2010 года. Так как этот период выходит за сроки действия концепции, указанные крупномасштабные карты не могут использоваться как топооснова области. Вместе с тем, постепенно появляющиеся карты крупных масштабов необходимо подключать в геоинформационные системы. Поэтому концепция рассматривает механизм "врезок", то есть крупномасштабные карты закрывают своими слоями изображения мелкомасштабных карт при достижении определенной границы видимости. Следует также учесть, что аэрофотосъемки территорий района выполняются в основном для изготовления карт масштаба 1:50000, для обрабатываемых территорий - масштаба 1:10000, для населенных пунктов - масштаба 1:5000 или 1:2000. Такое решение принято исходя из возможностей финансирования работ. Этим фактом еще раз подтверждается необходимость применения механизма "врезок".

Администрация города Перми выполняет работы по созданию цифровой карты города масштаба 1:500. Безусловно, целесообразно применять карту данного масштаба в ГИС области.

Таким образом, при выборе топоосновы мы ориентируемся на имеющиеся карты всей территории области масштаба 1:200000 и на карты более крупных масштабов там, где они есть.

Для совместного применения разномасштабных карт необходимо выполнение ряда условий. Во-первых, должна применяться единая система координат. В настоящее время в ГИС области принята система координат 1942 года. Карты, выполненные в системе координат 1963 года или в местной системе координат, при включении в ГИС области должны быть приведены к единой системе координат. Во вторых, должны применяться единые классификаторы картографической информации. Нами выбран классификатор Роскартографии UNI_VGM, обеспечивающий возможность работы с системами условных знаков от масштаба 1:500 до масштаба 1:1000000 (всемасштабный классификатор). В третьих, необходимо решить вопрос о применяемых форматах цифровых карт. По данному вопросу мы не выступаем с рекомендациями об использовании единых форматов цифровых карт и применении единого программного обеспечения ГИС. Такие предложения не соответствуют сложившемуся положению дел: проект "ЛАРИС" выполняется в ГИС INTERGRAPH, земельный комитет установил в райкомземах ГИС Microstation, часть работ выполняется в ГИС MapInfo, Госкомитет по охране окружающей среды применяет ГИС ARC/INFO, ARCView, AtlasGIS, геологические карты создаются в ГИС "ПАРК". Решения по выбору программных средств определяются наличием наработанных задач в различных ведомственных ГИС и принятыми отраслевыми решениями. Применяемые форматы цифровых карт определяются применяемыми программными средствами ГИС. Решение о форматах звучит так: необходимо иметь конверторы, преобразующие цифровые карты из одного формата в другой для обеспечения передачи картографической информации в различные ГИС-пакеты.

В ноябре 1998 года из ГосГИСцентра Роскартографии получены цифровые карты Пермской области масштабов 1:1000000 и 1:200000 в номенклатуре, приведенной на рис.1 и рис.2. Основной формат полученных карт F20V применяется в ГИС "ИНТЕЛВЕК", является рабочим форматом Роскартографии при создании цифровых карт. Карты сконвертированы в формат E00, применяемый в ГИС ARC/INFO, ARCView, и на примере нескольких листов проверена конвертация карт в форматы ГИС MapInfo и ГИС "Панорама". Планируется конвертация карт в формат ГИС "РСЧС".

Информационная насыщенность карт масштаба 1:200000 определяется требованиями к составлению карт данного масштаба и нас не устраивает. Поэтому основная работа первого этапа создания ГИС области состоит в повышении информационной насыщенности карт. Должны быть выполнены работы по наполнению семантики карты в соответствии с классификатором картографической информации и работы по территориальной привязке имеющихся и вновь создаваемых тематических баз данных. В конечном итоге для каждого объекта карты должна вызываться необходимая информация об этом объекте. Первый эффект ГИС, многократно сокращающий сроки принятия решений и снижающий трудовые и материальные затраты, вызывается указанным простым решением повышения информационной насыщенности карты.

Вопросы нормативно-правовой основы для обеспечения функционирования ГИС состоят в необходимости разработки федеральных и областных законов по обеспечение защиты информации, применению информационно-телекоммуникационной системы, собственности на информацию. Мы пока не имеем решения данных вопросов и планируем в течение 1999-2000 года разработать такие решения для частных случаев организации информационного обмена.

Предварительные решения по программе ГИС 2000 года:

• в 2000 году ГИС создается на 150 рабочих местах в структурных подразделениях администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории области;
• каждое рабочее место оснащается картами Пермской области масштабов 1:1000000 и 1:200000 в формате Роскартографии и вьювером Роскартографии. Это позволит работать с картой сразу после установки компьютера/карт/вьювера, обучение - меньше 1 часа.
• на рабочие места в течение года (или в первой половине года) устанавливается функциональный ГИС-пакет - один или несколько, в зависимости от состава решаемых задач и ведомственных требований;
• вносятся изменения в имеющиеся базы данных с целью обеспечения территориальной привязки, выполняется территориальная привязка баз данных, разрабатываются программы подключения территориально-привязанных баз данных к карте (вызов задачи, запрос в базу, получение выборки из базы, отображение выборки в видеокадре);
• содержание баз данных пополняется для охвата всех объектов карты, часть элементов содержания включается в семантику карты в соответствии с класификатором карты (UNI_VGM), основная часть элементов содержания хранится в базе пользователя;
• при отсутствии элементов карты (новые дороги, мосты и т.д.) формируется комплект документов для уточнения метрики карты (например, съемочные материалы и акт сдачи объекта), корректируется метрика (ГИС-центр Пермской области по картам масштаба 1:200000 СНИБ "Эльбрус" вносит новую метрику в карту и измененную карту сертифицирует в ГОСГИСЦЕНТРе с передачей документов обоснования изменений). Таким образом карта осовременивается и затем ведется мониторинг карты;
• по-видимому, в 1999 году могут появиться карты масштабов 1:10000 на территорию 4 районов - Октябрьского, Чернушинского, Новоильинского, Нытвенского. Постепенно (каждый год по несколько районов до 2010 года) могут появиться карты этого масштаба на все районы области. По мере появления эти крупномасштабные карты будут подключаться к базе картографической информации ГИС и будет уточняться территориальная привязка баз данных. Работы по созданию этих карт выполняются предприятием "Уралземкадастрсъемка" и облкомземом;
• совместно с администрацией города Перми на условиях паритетного финансирования создать общеприменяемые слои цифровой карты города Перми, а именно: реки, растительность, кварталы с карты масштаба 1:25000, осевые линии дорог и улиц с карты масштаба 1:2000, здания и сооружения с планшетов масштаба 1:500, адресный реестр, задачи "где находится" и "как проехать". Другие тематические слои (по теплосетям, водоснабжению, канализации, электроснабжению и т.д.) город будет создавать за свои средства. Включить карту города Перми в картографические базы ГИС. Аналогичные решения можно принять по картам городов Березники, Кунгур и др.;
• для обеспечения условий проведения работ и создания картографических слоев создаются ГИС-центры на базе предприятий ГП СНИБ "Эльбрус", ПГГСП "Геокарта", "Уралземкадастрсъемка", облкомзем и райкомземы, МУП "Пермархбюро", Горный институт УрО РАН, научно-исследовательский институт детской экопатологии и другие;
• для обеспечения квалификации кадров создаются учебные центры при СНИБ "Эльбрус", Пермском государственном техническом университете, Пермском государственном университете, Горном институте и другие;
• для обеспечения условий применения сетевых средств выполняются НИР по разработке структуры сети, применяемых аппаратных и программных средств, систем защиты и другие;
• для обеспечения условий информационного обмена разрабатывается нормативно-правовая основа (законы области, указы губернатора) о порядке применения единого геоинформационного и информационного пространства органами управления, предприятиями и организациями независимо от формы собственности (частный пример - об оплате за карту прогноза погоды);
• в систему ГИС области в 2000 году приглашаются АО "Лукойл-Пермнефть", ЗАО "Лукойл-Пермь", "Пермтрансгаз", "Пермэнерго", "Уралсвязьинформ" и, возможно, еще несколько организаций; предполагается создание ассоциации пользователей ГИС.

Предварительные решения по программе ГИС 2001 года:

• в 2001 году количество пользователей ГИС удваивается (будет не менее 300);
• предполагается издать законы и указы об организации информационного обмена;
• создать информационную сеть для доступа к удаленным базам данных;
• внедрить информационно-аналитические, расчетные и экспертные задачи для наиболее "продвинутых" пользователей ГИС (система пилотных проектов);
• продолжить работу специализированных ГИС-центров и учебных центров;
• разработать концепцию и программу ГИС на 2002-2005 годы.

Не дожидаясь 2000 года разрабатываются предложения о выполнении пилотных проектов в 1999 году:

• создание комплексной ГИС поселка и курорта "Усть-Качка" для отработки комплексных решений на малой территории, имеющей проблемы больших территорий; на примере ГИС-"Усть-Качка" демонстрировать возможности ГИС недостаточно подготовленным руководителям. По предварительным оценкам применение ГИС в системе управления сокращает сроки разработки проектов решений более чем в 10 раз и существенно снижает трудовые и материальные затраты;
• создание ГИС-наводнения для городов Пермь и Кунгур. Для создания ГИС-наводнения необходимо на основе имеющихся в земельных комитетах крупномасштабных карт провести дообследование зоны затопления для построения рельефа зоны затопления с расстояниями между линиями уровня 1 метр, затем оцифровать рельеф и построить матрицу высот, выполнить расчеты по моделированию уровня затоплений. Кроме того, необходимо выполнить НИР по разработке модели таяния снегов и повышения уровня воды. В результате создания ГИС-наводнения будет решена важная практическая задача и будет приобретен опыт решения задач такого класса;
• активизировать работу северного территориального управления экологического контроля по созданию пилотных проектов ГИС для города Березники и прилегающих территорий.

Схема управления программой создания ГИС ОГВ приведена на рис.3.

На схеме показаны взаимосвязи для структурных подразделений администрации области. Структурные подразделения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, действующие на территории Пермской области, вписываются в эту схему аналогично структурным подразделениям администрации, при этом добавляются связи с центральными федеральными структурами.

На схеме показана исполнительная дирекция ГИС ОГВ, осуществляющая планирование, анализ и координацию работ. На этапе разработке концепции вопрос создания исполнительной дирекции обсуждался, но не был решен, поэтому концепция ограничилась решением о создании координационного совета. На этапе разработки программы создания ГИС разработчики программы пришли к решению о необходимости исполнительной дирекции программы. Предлагается создание исполнительной дирекции при главном управлении экономики администрации области.

На рис.4 показана структурная схема ГИС ОГВ Пермской области.

Данная схема в дополнение к схеме управления программой создания ГИС ОГВ показывает общий вид создаваемой геоинформационной системы. Органы управления принимают информацию, создаваемую специализированными ГИС-центрами, для анализа и применения в управлении. Особую роль играют информационные фонды областного комитета государственной статистики, центра научно-технической информации и других организаций.

 

 

 

Основные результаты реализации программы представляются в виде системы баз географически привязанных данных:

• компонент "ГИС-геология" создаст банк геоданных о месторождениях полезных ископаемых, размещении добывающих и потребляющих предприятий, величине запасов, динамике добычи и потребления и, тем самым, позволит сделать реальную геолого-экономическую оценку ресурсного потенциала Пермской области, разработать решения по эффективному использованию ресурсов, своевременно предусмотреть меры по реструктуризации производства территорий области в связи с истощением запасов полезных ископаемых;
• компонент "ГИС земельного кадастра" создаст банк геоданных о границах земельных участков в разрезе прав собственности на землю и реестр собственников, тем самым обеспечит условия объективного взимания налогов на землю и соблюдение нормативно-правовых актов по владению, пользованию, смене собственника;
• компонент "ГИС-дороги" создаст банк геоданных о дорогах Пермской области, качестве покрытия, техническом состоянии дорог, технических характеристиках мостов, проездов, переездов, паромных и ледовых переправах, дорожных знаках, создаст информационные базы экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок, стоимости содержания дорог, а также создаст реестр собственности и границы ответственности, что позволит определить и эффективно использовать технические и экономические условия эксплуатации и развития транспортной дорожной сети;
• компонент "ГИС железных дорог" создаст банк геоданных о железных дорогах Пермской области, железнодорожных мостах и переездах, железнодорожных станциях, площадках, сооружениях, создаст информационные базы экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок, стоимости содержания дорог, что позволит определить и эффективно использовать технические и экономические условия эксплуатации и развития транспортной железнодорожной сети;
• компонент "ГИС речного хозяйства" создаст банк геоданных о рельефе дна судоходных рек и информационные базы экономических данных о речных грузовых и пассажирских маршрутах, тем самым обеспечит информацией расчеты работ земснаряда по углублению русла рек и экономические расчеты по эффективности и развитию судоходства;
• компонент "ГИС-наводнения" создаст банк геоданных о рельефе берегов рек, обеспечит условия моделирования разливов рек и выполнение расчетов противопаводковых мероприятий, расчетов убытков от наводнений, предоставит необходимые сведения для работы противопаводковых комиссий;
• компонент "ГИС гидросооружений" создаст банк геоданных по плотинам, шлюзам, водозаборам, очистным сооружениям и стокам жидких отходов промышленных предприятий, информационные базы технико-экономических данных по гидросооружениям, тем самым обеспечит возможность моделирования и расчетов техногенных воздействий на водоснабжение населения и предприятий;
• компонент "ГИС водного хозяйства" создаст банк геоданных о реках, водохранилищах, озерах, болотах, водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, информационные базы данных о протяженности, площади, запасах и качестве водных ресурсов, характеристике рыбных запасов, реестре собственности и границах ответственности, что обеспечит объективную оценку и планирование использования водных ресурсов области;
• компонент "ГИС лесного хозяйства" создаст банк геоданных о лесоучастках, породах и возрасте леса, экономической оценке, местонахождении лесодобывающих и перерабатывающих предприятияй, объемах вырубки, переработки, продажи леса, о правах собственности и границах ответственности, что обеспечит объективную оценку и планирование использования лесных ресурсов области;
• компонент "ГИС кадастра природных ресурсов" является объединяющим для компонентов "ГИС-геология", "ГИС лесного хозяйства", "ГИС водного хозяйства" (а также рыбного хозяйства, заказников, охотничьего хозяйства и др.), связывает геобазы указанных объединяемых компонентов, создает информационную базу комплексной оценки природных ресурсов Пермской области;
• компонент "ГИС-экология" создаст банк геоданных об экологическом состоянии области и обеспечит условия разработки мероприятий по улучшению экологической обстановки, определения обоснованных сумм платежей в экологические фонды и направлений расходования средств;
• компонент "ГИС - особо охраняемых природных территорий" создаст банк геоданных по особо охраняемых природным территориям области и обеспечит принятие решений по разделам охраны природы;
• компонент "ГИС экопатологии" создаст банк геоданных о влиянии экологической обстановки на состояние здоровья и смертность населения и обеспечит объективную оценку условий проживания населения на территории области;
• компонент "ГИС-нефтегазопроводов" создаст банк геоданных о нефтегазопроводах, перекачивающих станциях и других инженерных сооружениях на территории области, реестр собственников, права собственности и границы ответственности, банк геоданных о рельефе прилегающих территорий, информационные базы технико-экономических данных, тем самым обеспечит условия моделирования и оценки последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечит информацией проведение экономических расчетов;
• компонент ГИС контроля и моделирования природных и техногенных проявлений катастрофических деформаций земной поверхности Пермской области на основе результатов мониторинга и космического картографического материала на базе ГИС-технологий техногенных и природных событий в области обеспечит оценку, анализ и прогноз аварийных ситуаций, связанных с деформированием земной поверхности;
• компонент "ГИС-население" создаст базы геоданных по размещению населения, обеспечит анализ по половозрастному составу, призывному возрасту, занятости, социально защищенным группам, миграции населения, тем самым обеспечит условия анализа и расчета социальных программ, а также разбивку по избирательным округам и анализ электората;
• компонент "ГИС УВД" подразделяется на составляющие: "ГИС пожарной охраны"; "ГИС-ГИБДД"; "ГИС охраны общественного порядка"; назначение указанных компонентов ГИС вытекает из их наименования и не нуждается в разъяснении;
• компонент "ГИС ЧС" подразделяется на составляющие: "ГИС ГОЧС" главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пермской области, включая ГУ ГОЧС, штабы ГОЧС г.Перми и районов г.Перми, штабы ГОЧС восьми категорированных городов Пермской области. Создаются базы: потенциально опасных объектов, тактико-технических характеристик этих объектов, сил и средств гражданской обороны и привлекаемых сил и средств областной подсистемы чрезвычайных ситуаций, тактико-технических характеристик сил и средств; база геоданных дислокации зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения области, информационные базы тактико-технических характеристик зон и маршрутов эвакуации;
• "ГИС медицины катастроф" создает геобазу дислокации и информационные базы состояния медицинских учреждений;
• "ГИС обеспечения безопасности жизнедеятельности населения" создает геобазу постов наблюдения за потенциально опасными объектами, геобазы рельефа и других характеристик местности в масштабах, необходимых для решения задач моделирования чрезвычайных ситуаций на объектах наблюдения и прилегающих территориях, информационные базы тактико-технических данных для организации работы и регистрации результатов работы постов наблюдения;
• компонент "ГИС социально-экономического развития области" создает геобазу административного деления области, информационные базы паспортов территорий, подключает информационные базы Пермского областного комитета государственной статистики по показателям состояния социально-экономического развития и базы данных главного управления экономики администрации области по показателям прогноза социально-экономического развития, что позволяет выполнить анализ деятельности органов местного самоуправления в сравнении со смежными территориями на текущий момент и в динамике по годам, кварталам, тем самым обеспечивая условия разработки мероприятий по управлению территориями.

Безусловно, перечень ожидаемых результатов можно продолжить.

Таким образом, в результате реализации программы будут разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные и технические мероприятия по выполнению задач создания ГИС ОГВ, сформированы информационные базы цифровых карт Пермской области различного масштаба для отображения динамики социально-экономического развития области. Структуры управления областью будут обеспечены реальной пространственно-временной информацией об инфраструктуре и социальном развитии области, позволяющей сформировать механизм управления хозяйством области на геоинформационной основе.

Концепция создания ГИС ОГВ на последующий период (2002-2005 годы) будет предусматривать дальнейшее развитие геоинформационной системы и выполнение работ по созданию моделирующих и экспертных систем, использующих информацию баз данных, создание которых предусмотрено программой 2000-2001 годов.

Разработанная концепция геоинформационной системы и разрабатываемая программа создания ГИС опираются на опыт предприятий и организаций Пермской области в данной сфере деятельности.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.92 ? 822 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", главы администрации области от 22.12.92 ? 234 "О мерах по совершенствованию ведения государственного земельного кадастра в Пермской области", и губернатора Пермской области от 06.05.96 ? 161 "О Программе создания автоматизированной системы земельного кадастра в Пермской области (1996-2000 г.г.)", под руководством комитета по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области ведутся работы по обеспечению проведения кадастровых съемок, изготовления планово-картографических материалов, инвентаризации земель, регистрации собственников на землю. Заказчиком государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Пермской области (ГАС ЗК) является комитет по земельным ресурсам и землеустройству области. В облкомземе и горрайкомземах созданы специальные рабочие группы оперативного управления реализацией проекта ЛАРИС. На дочернем унитарном Федеральном государственном предприятии "Уральское проектно-изыскательское предприятие земельных кадастровых съемок" ("Уралземкадастрсъемка") создано специализированное производство на базе цифровых кадастровых технологий. Применяются ГИС InterGraph, Microstation, MapInfo.

Пермское государственное геологосъемочное предприятие "Геокарта" работает по программе государственного геологического картирования. В составе предприятия несколько геологических партий, за каждой партией закреплено 1-2 номенклатурных листа карты Пермской области масштаба 1:200000, результаты работы оформляются в графическом и цифровом виде. На предприятии применяются ГИС "Геокарта", обеспечивающая технологию создания цифровых карт, ГИС ARC/INFO, ArcView, ПАРК 6.0.

Составление геолого-экономической карты Пермской области продиктовано необходимостью анализа сведений о состоянии сырьевых баз по различным видам полезных ископаемых. Отсутствие систематизированных данных в этой сфере не способствует перспективному развитию отраслей, потребляющих природное сырье. Картографический метод систематизации, анализа и передачи геологической, географической и экономической информации направлен на выбор оптимальных вариантов в использовании минеральных ресурсов. Карта, на которой предполагается показать размещение месторождений полезных ископаемых, центров горнодобывающей промышленности и перерабатывающих минеральное сырье предприятий, должна явиться частью геологического анализа в пределах области на основе современных геоинформационных технологий. Следует отметить, что исследования, проведенные ВСЕГЕИ по заказу Роскомнедр в 1995 году, показали наивысшую в России удельную ценность недр Пермской области благодаря широкому набору полезных ископаемых, и в первую очередь солей, алмазов, угля, нефти и газа.

К настоящему времени в электронном варианте составлены следующие документы:

1. Геологическая карта дочетвертичных образований по материалам доизучения и подготовки государственной геологической карты масштаба 1:200000.

2. Геологическая карта четвертичных отложений.

3. Схема геоморфологического районирования.

4. Карта продуктивных нефтегазоносных структур.

5. Схема административного деления с транспортными путями и магистральными коммуникациями.

Производится выборка сведений о месторождениях и проявлениях всех полезных ископаемых, известных со времен начала геологического изучения и освоения региона до наших дней. В результате на карту дочетвертичных образований будут вынесены сведения:

1. По меди, железу, хромитам, бокситам, марганцу, титану, свинцу, стронцию, золоту.

2. По строительным материалам (габбро-диабазы, грано-сиениты, известняки, доломиты, мраморы, песчаники), кварцу, флюориту, волконскоиту.

3. По нефти, газу, углю, калийным солям, питьевой воде.

Карта четвертичных отложений будет отражать распределение по площадям объектов с содержанием:

1. Золота, платины, алмазов.

2. Агроруд (торф, известковый туф, мергель), глин, песчаногравийных смесей, песков и др.

Предусматривается составление каталога месторождений и проявлений полезных ископаемых с отражением сведений о запасах, качестве сырья, местоположении объекта и условиях эксплуатации. На отдельную карту с указанием месторождений промышленного сырья будут вынесены промышленные объекты, потребляющие его изнутри области и из-за ее пределов, что будет положено в основу анализа эффективности использования сырьевой базы.

Во исполнение постановлений Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24.11.93 ? 1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)" и губернатора Пермской области от 09.11.95 ?338 "О системе экологического мониторинга на территории области" под руководством Государственного комитета по охране окружающей среды Пермской области ведутся работы по созданию Единой территориальной системы экологического мониторинга (ЕТСЭМ) области, являющейся элементом ЕГСЭМ России. ЕТСЭМ создается с целью информационного обеспечения принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития территории и является составной частью информационной и геоинформационной системы Пермской области.

Основные задачи управления эколого-социально-экономическим развитием территорий, решаемые с помощью ГИС:

1. Обоснование целевых федеральных и территориальных программ устойчивого эколого-социально-экономического развития территории.

2. Планирование развития производительных сил и градостроительства:

• размещение, развитие объектов промышленного и гражданского строительства;
• развитие транспортной сети: строительство дорог, использование экологически чистого топлива, размещение АЗС;
• размещение и развитие рекреационных, санитарно-курортных зон, профилакториев;
• обеспечение производства экологически чистой продукции и обоснование экологически чистой территории для ее производства.

3. Организация финансово-экономической деятельности:

• установление дифференцированной платы за землю с учетом экологической оценки.

4. Поддержка социальных программ:

• разработка программ оздоровления территорий с учетом факторов риска;
• обеспечение налогоплательщиков достоверной экологической информацией.

Работы по созданию и сопровождению ГИС здравоохранения выполнены научно-исследовательским клиническим институтом детской экопатологии (НИКИ ДЭП). На региональном уровне отработано использование ГИС для решения задач информационной поддержки системы управления здравоохранением области:

• выделение территорий с неблагоприятными тенденциями медико-демографических и медико-экологических показателей;
• обоснование региональных инвестиций в территориальное здравоохранение на базе геоинформационного анализа медико-демографических показателей (как отдельных, так и комплексных);
• анализ достаточности медицинских услуг населению по территориям и оценке остроты проблем отдельных территорий;
• обоснование и размещение сети межрайонных центров по оказанию специализированной медицинской помощи и др.

ГИС выступает как инструмент отображения динамической пространственно распределенной информации. Выполнено обеспечение, позволяющее увязать картографическую информацию и базы данных по медицинскому обслуживанию населения, медико-демографические, санитарно-гигиенические и экологические показатели и на карте-схеме Пермской области отображать ситуацию в регионе в разрезе административных единиц (более чем по 260 показателям). При этом на региональном уровне используются мелкомасштабные векторные карты-схемы (1:1000000). Программное обеспечение, сопряженное с ГИС, позволяет проигрывать ряд сценариев и выбор вариантов оптимального использования коечного фонда и лабораторно-диагностической базы лечебно-профилактических учреждений. Для решения медико-экологических задач с использованием ГИС выделены приоритетные территории по совокупности факторов риска для здоровья населения и отдельным экологическим показателям, выполнено сопряжение ГИС с многолетними базами данных по источникам вредного воздействия на окружающую среду.

Реализован экологический проект в рамках муниципальной ГИС Перми как составляющей региональной ГИС. На базе векторной карты 1:25000 созданы слои: заболеваемость населения в разрезе районов города Перми, зоны действия лечебно-профилактических учреждений. Программный интерфейс позволяет проследить динамику заболеваемости за последние 6 лет по 68 показателям. В рамках проекта сформированы слои, отражающие различные аспекты состояния окружающей среды (зоны загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе по результатам натурных наблюдений и т. п.). Слои, имеющие насыщенную атрибутивную базу, используются в аналитических задачах. К таким тематическим слоям, в частности, относятся:

- стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с подробными характеристиками каждого источника;

- землеотводы промышленных предприятий, связанные с информацией о предприятии как источнике загрязнения природной среды;

- содержание вредных примесей в биологических средах детского населения и т.п.

Наложение экологических и медико-демографических слоев позволяет получать информацию более высокого уровня. Так, сопряжение расчетных зон воздействия и показателей содержания вредных примесей в биологических средах детей дает выход на решение задач формирования оптимальной сети размещения постов контроля качества атмосферного воздуха по критериям здоровья населения, разработки программ медико-экологической реабилитации детей и т. п.

Экологический проект муниципальной ГИС создан на базе ArcView. ГИС используется в сочетании с моделирующими и аналитическими программами и пакетами программ (SAS, Ekolog, Statgraph), что значительно увеличивает эффективность исходной информации и дает возможность получать комплексные оценки различных территориальных уровней. Перспективы развития ГИС - в расширении спектра информации используемой в аналитических и прогнозных задачах (включение экономических, социальных и прочих факторов в решение задач здравоохранения и экологии, увеличение доли наукоемких информационных технологий, сопряженных с ГИС и повышение квалификации управленческих кадров, использующих информацию).

В 1994 и 1997 годах НИКИ ДЭП выпущен медико-экологический атлас Пермской области. В 1998 году НИКИ ДЭП совместно с региональным центром новых информационных технологий Пермского государственного технического университета и департаментом образования и науки администрации области выпущен атлас социально-образовательной сферы Пермской области (пилотный проект в рамках межвузовской научно-технической программы "Разработка научных основ создания геоинформационных систем").

Решением законодательного собрания от 06.04.98 ? 78 принята комплексная территориальная программа "Безопасность жизнедеятельности и организация мониторинговых систем прогноза природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Пермской области" на 1998-2000 годы, предусматривающая:

1. Развитие и совершенствование географической информационной системы предупреждения и действий в режиме чрезвычайных ситуаций (ГИС ЧС):

• 1-й этап: создание 4-х оперативных пунктов (областная администрация, главное управление по делам ГО и ЧС, управление по делам ГО и ЧС г.Березники, Горный институт Уральского отделения Российской академии наук);
• 2-й этап: создание 5-ти дополнительных пунктов в г.г. Кизеле, Кунгуре, Чайковском и в Горнозаводском и Чернушинском районах.

1. Создание подсистемы действий в условиях чрезвычайных ситуаций в составе геоинформационной системы УВД Пермской области.

Геоинформационная система ЧС создается на основе научно-исследовательских разработок Горного института Уральского отделения Российской академии наук (Г.Пермь).

В соответствии с соглашением (от 27 января 1998 года ? 178) между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России о создании геоинформационной системы Пермской области получены топографические карты масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области. Разработка "Технических требований к цифровым топографическим картам масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области", "Методики проверки качества цифровых топографических карт масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области", работы по контролю качества и приемке указанных цифровых карт выполнены Пермским государственным унитарным предприятием "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус" (СНИБ "Эльбрус"). В настоящее время СНИБ "Эльбрус" является держателем цифровых топографических карт указанных масштабов и выполняет работы по внедрению карт в соответствии с "Временным положением о порядке использования цифровых электронных карт Пермской области масштабов 1:1000000 и 1:200000". Для проведения работ по созданию ГИС ОГВ Пермской области СНИБ "Эльбрус" получены методические материалы и классификаторы картографической информации цифровых и электронных карт от Роскартографии и Военно-топографического управления Генерального Штаба. СНИБ "Эльбрус" работает со следующими программными средствами ГИС: ИНТЕЛКАРТ, ИНТЕЛВЕК, Панорама, ГИС РСЧС, МарInfo, ArcView, ARC/INFO и др. ГУП СНИБ "Эльбрус" ведет единый классификатор картографической информации на весь масштабный ряд ЦТК ГИС ОГВ Пермской области, разработал систему конверторов для обеспечения совместимости применения карт в различных программных средствах ГИС.

Муниципальное унитарное предприятие "Пермархбюро" на основе пакета WinGS (Пермская разработка) создает картографический материал в электронном виде для масштабов 1:500, 1:2000, 1:25000 на территорию г. Перми, который является основой для создания "МГИС-Пермь". Имеется конвертор разработки СНИБ "Эльбрус", преобразующих цифровую карту города Перми в форматы ГИС "Панорама" и MapInfo.

Применение геоинформационных систем на кафедре маркшейдерского дела, геодезии и геоинформационных систем Пермского государственного технического университета (ПГТУ) является частью современного информационного обеспечения горнодобывающих предприятий, их автоматизированного проектирования и выработки управленческих решений. С использованием ГИС-технологий решаются вопросы сбора, хранения, анализа и оперативного использования пространственной информации, к которой относятся практически все параметры и объекты нефтедобычи, горных разработок и карьеров. Это и разведочные данные по скважинам и запасам, информация о земной поверхности и находящихся на ней объектах обустройства месторождений, нефтепроводах, экологической обстановке, и т.д. Применяются следующие ГИС: Map/Info, GeoDraw/GeoGraph, WinGIS, ArcView и Arc/Info, векторизаторы растровых изображений. Кафедра является одним из центров Пермской области по подготовке специалистов по ГИС и производству геоинформационных товаров и услуг.

На географического факультета Пермского государственного университета (ПГУ) в рамках подготовки магистров географии и специалистов экологов читаются учебные курсы: "Геоинформатика", "Географические информационные системы" и "Методы автоматического картирования", а так же ведутся учебно-методические и научно- исследовательские работы в области ГИС по различным направлениям:

• разрабатывается ГИС "Охраняемые природные территории Пермской области";
• завершаются работы по созданию системы тематических слоев ГИС по городскому и сельскому населению;
• разработана концепция и создаются слои ГИС по сельской местности Пермской области;
• ведутся работы по созданию тематических физико-географических, социально-экономических и эколого-географических слоев (гидрография, орография, геоморфология, почвы, растительность, климат, населенные пункты, транспортная сеть, промышленность, сельское хозяйство, производственная и социальная инфраструктура и др.).

Безусловно, в статье приведен не полный перечень организаций, имеющих опыт создания геоинформационных систем. Приведенные сведения о накопленном опыте позволяют спрогнозировать направления геоинформационных систем, которые получат наибольшее развитие при создании ГИС ОГВ Пермской области.

Теперь о проблемах.

Одна из основных проблем создания ГИС состоит в разрозненности и разнородности решений, принимаемых на уровне Российской Федерации по вопросам цифрового картографирования. Конкретного решения требуют следующие первоочередные вопросы:

• согласование классификаторов и форматов цифровых карт, обеспечение качественного конвертирования данных;
• создания общей топографо-геодезической основы;
• создание центров мониторинга топоосновы.

Важной проблемой становления и развития ГИС Пермской области является, с одной стороны, необходимость стандартизации и унификации геоинформационных продуктов, что может привести к централизации и монополизации рынка геоинформационных услуг и его стагнации, с другой - необходимость диверсификации как условия устойчивого развития этого рынка. Решение этой проблемы видится в создании государственных или региональных программных пакетов, обеспечивающих конвертирование данных и сопряженность отечественных и иностранных геоинформационных оболочек.

Кроме этого актуальными проблемами развития рынка ГИС являются:

• выработка государственной и региональной политики развития рынка геоинформационных товаров и услуг;
• государственное и региональное нормативно-правовое обеспечение функционирования этого рынка;
• создание и развитие инфраструктуры рынка;
• определение правил взаимодействия органов государственной власти с субъектами рынка ГИС.